一、农业机械突发事故发生的主要原因:
1、农村经济发展相对落后。农业生产仍是农村经济的主体,农业机械在农业生产和农民日常生活中的作用是不可低估的。由于农村经济发展相对落后,农民购买农业机械大多是既从事农业生产作业,又从事道路运输,部分地区的农民购置农业机械就在于一机多用,很多拖拉机成为走亲访友、办理婚丧嫁娶、接送小孩上下学的交通工具,以至形成农业机械安全隐患。
2、拖拉机、联合收割机不上户,驾驶人不办证。农业机械驾驶人绝大多数是农民,大部分农民的文化素质偏低,法制观念淡漠,农机安全意识不强。很多农民购置农机后,不按规定登记入户、年检,无牌行驶、无证驾驶,超载超速,客货混装,违章作业情况比较普遍。
3、拖拉机安全技术状况差。一是部分农机制造水平相对较低,一些农业机械安全性能存在有缺陷;二是农机手使用操作水平不高,加上农村作业环境恶劣,农业机械技术状况差,带病作业;三是目前拖拉机强制报废制度尚未建立,部分拖拉机使用年限超期,农业机械安全隐患比较严重。
4、农业机械安全监督管理力度不够。一是农机安全生产管理的法规体系不健全。《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械促进法》实施后,目前全国尚无与之配套的农业机械安全监理法规,致使农机部门安全管理职责不清、责任不明。农机事故处理权、安全检查权、行政处罚权不明确,农机监理部门难以实施有效的农机安全生产全过程的监控和事故隐患排查,尤其是等级公路以外的乡村道路、偏远道路,公安交警无力管理,乡村道路上的农机安全监管力度弱。二是农机安全管理投入不足,农机安全监理机构基础设施差、装备落后,农机安全监理信息系统不完善,农机安全宣传经费短缺,农机安全宣传活动开展难度较大。
二、农业机械突发事故发生的基本规律:
1、主要农时季节容易发生农机事故。农业生产季节性较强,农忙季节农机作业和农业生产资料运输任务较重,春耕、三夏、三秋期间农业机械容易发生事故。
2、农村传统节假日,赶集日容易造成农机事故突发。元旦、春节、清明、五一、国庆及重阳节等重大节假日,是农民走亲访友,互相交往最多的时段,这个时段最容易造成农业机械事故突发。
3、农业机械的技术状况差容易发生农机事故。发生事故的拖拉机很大部分是技术状况差,不经过年检,技术性能差,灯光、刹车失灵;擅自加高加长车厢;自行改装动力机械安全系统;或使用年限超期、报废拖拉机。
4、边远地区容易发生农机事故。这些区域道路条件差,交通标识少,坡度大,转弯多,农民出行难问题仍没有解决,农民把拖拉机作为交通工具搭乘,容易造成群死群伤重特大农机事故。
5、无证驾驶造成农机事故多。无证驾驶的机手没有经过正规的安全知识、操作技能培训,法制观念、安全生产意识淡漠,驾驶操作技能差。从以往发生的农机重特大事故情况来看,大多数肇事者是此类人员。
三、农业机械突发事故的发展趋势剖析:
1、农业机械突发事故的发生一般遵循着上升期——高峰期——下降期——波动期——平稳期的发展规律。
2、“十一五”期间,在党和国家高度重视社会主义新农村建设的同时,鄄城县的农业机械化事业必将获得快速发展。农业机械的种类、数量和驾驶操作人员数量会大幅度增加,特别是适合农民个体作业的固定式农业机械和小型农业机械的发展会更快更多,而目前鄄城县农机安全监理机构的现状以及制约农机安全作业的众多因素仍然存在,且在一定时期仍还很难完善、消除。如果按照目前的农机安全监理水平、有关农机监理的法律法规、农业机械的结构与性能、农业机械驾驶操作人员素质、农村特别是边远地区的交通道路环境,农业机械安全生产形势在近几年内依然严峻。
3、“十一五”期间,随着社会主义新农村建设的不断推进,党和国家对农业机械安全生产更加重视,政府将会在机制创新与资金投入、教育与宣传、安全研究与工程技术应用、事故救急与救援等方面采取综合有效措施和行动,这样就有可能使全市的农业机械事故的发生受到有效的遏制,农机安全生产形势有望明显的好转。