近年来,随着《农机化促进法》、农机购置补贴和建设新农村等三项法律和政策的相继出台,我国农机化事业已经进入一个快速发展的机遇期,农业机械在数量、种类等方面有了较明显的提高。但是,农机安全生产事故发生的几率也逐步增加,农机事故蓄发的态势仍然没有改变,农机安全生产形势依然严峻。安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。为此,如何确保农机安全生产,推进农村经济快速发展和维护社会稳定,构建和谐社会主义新农村,已是摆在各级政府特别是农机监管部门面前急需解决的课题。
尽快修订农机法律法规,使农机安全监理工作有法可依。《道路交通安全法》已明确了农机监理部门的执法地位,所以我们首先要认真履行好《道路交通安全法》赋予农机管理部门的职能,严把拖拉机驾驶员考核关、车辆上牌发证关、车辆与驾驶员的检审验关,从源头上扼制事故的隐患。但随着我国农业产业结构的调整、农业现代化水平的提高,农业机械的种类、数量及作业范围大幅增加,随之而来的无牌无证、违章操作、非法作业等带来的安全隐患相当严重,而根据现行的有关法律法规,农机行政执法缺乏强制措施,可操作性差,执行非常困难,这极大地削弱了农机执法的力度,降低了农机执法的权威性,安全事故不断。为确保农机安全生产顺利开展,农机市场正常有序,尽快出台全国性的《农业机械管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》及《农业机械违章处理程序规定》等法律法规,以法律的形式确认农机监理的职能、农机行政强制措施和农机行政处罚范围,使广大农机执法人员真正做到有法可依,确保我国农业机械安全正常开展。
建立和完善农业机械报废制度,确保农机安全生产。为确保人民生命财产的安全,农机主管部门应加快建立和完善全国统一的农业机械报废制度。为确保农业机械报废制度的顺利实施,在实施过程中应注意:①农业机械的报废标准可依据农业机械的安全技术状况和不同用途来确定,并严格执法;②对于被采取强制报废的农业机械,国家财政给予适当的补贴;③加强对报废农业机械的管理,要定期检查登记中农业机械状态信息,对达到报废标准的农业机械,在计算机登记程序中给予锁定和禁止转籍,并定期向社会公告;④对报废的农业机械应在农机监理部门的监督下强制解体,以免其流入市场,扰乱农机安全正常秩序;⑤广泛宣传《农业机械报废制度》的内容及意义,使农业机械所有人对其全面正确的认识。农业机械报废制度的实施,不仅有利于减少“黑车”的比例,更重要的是从源头上扼制农机事故的发生。
提高认识,增强农机安全生产责任感和紧迫感。加强农机安全生产工作,事关农业和农村经济的健康发展,事关广大人民群众和机手的生命、财产安全,事关和谐社会主义新农村建设的成功与否,责任重于泰山。我们一定要站在加强执政能力建设的高度,充分认识农机安全生产的重要性和紧迫感,树立高度的责任感和使命感,从人民群众的根本利益出发,坚持“安全第一,预防为主”的方针,认真贯彻《安全生产法》,把安全生产工作作为“平安农机”建设的重中之重,迅速组织力量,加强对农机安全生产的检查,消除事故隐患。
加大宣传教育力度,提高全民安全意识和遵纪守法的自觉性。宣传教育是提高全民安全意识和遵纪守法、预防事故的重要手段。我们要毫不松懈地开展“要安全、保安全、抓安全”的宣传教育活动,充分利用各种形式和载体,宣传农机安全管理方针政策、法律法规以及加强农机安全生产管理的重要性,宣传农机安全操作技术,引用事故案例让广大农民群众认识到违章行为的严重危害,不断提高农机驾驶操作人员和广大人民群众的安全生产意识和遵纪守法的自觉性。
加大检查力度,密切配合,从源头上扼制事故的发生。我们要克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,主动加强与公安交警、工商、质量监督等部门的协调配合,搞好信息沟通,加强路面、田间及市场的监督。严厉打击“两无车辆”等违规违章现象,不断整顿和规范农机市场,切实从源头上扼制事故发生。
加强领导,规范管理,明确职责,严格落实农机安全生产责任制。我们要切实加强组织领导,规范和健全农机安全生产和监督管理制度,严把培训考试关、注册登记上牌关、年度检审验关,认真落实责任制,将安全生产责任层层分解,具体落实到人,明确到岗位,各负其责。认真落实国务院关于《特大安全事故行政责任追究的规定》,发生特大农机安全事故要追究有关领导和直接责任者的责任。
建立健全的农机安全管理长效机制。建立健全的农机安全管理长效机制是打造平安农机的保障。因此,我们要把建立农机安全管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓,边实践边探索,边完善边提高,走出一条以机制创新为主要内容的农机安全管理新路子。要做到专项整治经常化,不搞一阵风;源头管理网络化,切实解决镇农机站“线断网破人散”的现象;主动与相关部门配合经常化,避免陷入孤军作战的艰难处境;安全宣传教育经常化,不搞形式主义;事故处理制度化,建立和实施《重特大农机事故应急处理预案》、建立与完善安全责任追究制度和监督机制;驾驶培训规范化,严把培训考试关;载体建设多样化,要建立和完善农机安全村、农机安全片组、农机协会等有效载体,并充分发挥它们的作用。
总之,安全生产工作是全面建设小康社会,统筹城乡经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的重要组成部分,是构建和谐社会主义新农村的有力保障。
因此,我们要以加强执政能力建设和实践“三个代表”重要思想的高度认识农机安全生产的重要性,强调以人为本、关注安全、关爱生命,从保护和发展农业生产力,保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发,坚持秉公执法,检查到位,不漏一个细节,措施到位,不漏过一个疑点,牢固树立“安全第一、预防为主”的观念,加强农机安全监理工作,落实安全生产责任制,确保农机安全生产,努力打造“平安农机”的良好局面,为农民增收和农村经济发展保驾护航,努力构建和谐的社会主义新农村。