当拖拉机在遇到下坡制动失效的情况时，驾驶员应该立即采取减速的措施，避免车速过快导致事故的发生。可以采用减速档位或降低油门的方式来减缓车速，同时保持安全的车距，确保后车有足够的时间来反应。
驾驶员还可以尝试采取紧急制动的措施。虽然车辆的制动系统失效了，但是手刹依然可以正常使用。驾驶员可以通过拉手刹或踩脚刹的方式来紧急制动车辆，减缓车速，保持车辆的稳定性。但是要注意，使用手刹或脚刹时要适度，过度使用会导致车辆失去控制。
如果以上措施都无法有效减缓车速，驾驶员应该采取紧急转向的措施。通过快速转向，可以使车辆失去原本的动力方向，减缓车速，减少事故的发生概率。但是，需要注意的是，紧急转向要掌握好时机，不能在过弯或者车速过快的情况下进行。