部分农民对报废更新补贴政策存在认知不足。农民往往是在传统的农业生产方式下长大的，对于政策的了解和接受程度相对较低。他们可能不了解到农机报废更新补贴政策的具体内容和利益，也不知道如何申报和使用补贴资金。因此，缺乏对政策的正确理解和认同，自然不会有太高的积极性。
农民对于农机的更新和购置成本担忧。农业机械化的发展需要大量的资金投入，而农民的经济状况往往有限，无法承担高额的农机更新费用。即使有报废更新补贴政策的支持，但是依然需要农民自己出一部分资金购买新机械，这对于经济状况不好的农民来说是一个较大的负担。因此，农民对于农机报废更新的积极性不高。
此外，农民还存在一定的利益认同问题。在传统的农业生产方式下，农民更加习惯于手工操作和传统农耕方式。对于新的农业机械化技术和设备，他们可能存在一定的抵触情绪。他们认为手工操作更加熟悉和稳定，而农机使用可能会增加他们的工作量和风险。因此，农民对于农机报废更新补贴的积极性不高。