拖拉机的最小使用质量是由国家相关部门根据法律法规进行制定的。在中国，农业机械质量安全法是拖拉机最小使用质量制定的主要依据。该法律法规明确规定了拖拉机的设计、制造、销售和使用等方面的要求，重点关注拖拉机的品质、安全性和环保性能。
拖拉机的最小使用质量还受到国际标准的影响。我国是世界上最大的农业机械生产和消费国家之一，拖拉机产品也需要符合国际标准的要求，以便在国际市场上有竞争力。因此，我国的拖拉机标准通常会参照国际标准进行修订和制定。
此外，拖拉机的最小使用质量还与农业生产的实际需求紧密相关。随着农业生产方式的转变和现代农业技术的发展，对拖拉机的要求也在不断提高。比如，随着农田规模的扩大，需要更大功率的拖拉机来满足农作物的种植和收割需求。因此，拖拉机的最小使用质量需要根据农业生产的具体情况进行合理的调整和制定。