拖拉机是设计用于农田作业的机械设备，其结构和性能并不适合运载人员。拖拉机的车身结构相对较简单，没有为乘坐人员提供安全保护的设施，如座椅安全带等。此外，拖拉机的车速相对较慢，驾驶过程中产生的震动和颠簸会对乘坐人员造成不适甚至危险。因此，为了保障人身安全，交通法规明确规定不允许在拖拉机上载人。
拖拉机的驾驶员在操作过程中需要集中注意力，并且需要灵活应对突发状况。如果在拖拉机上载人，将会分散驾驶员的注意力，增加驾驶风险。拖拉机在公路上行驶往往需要穿越交叉路口、驶入或驶出不同车道，这些操作需要驾驶员随时保持警觉并做出正确的判断。如果拖拉机上还有乘坐人员，驾驶员在操作过程中会受到干扰，无法专心驾驶，增加了事故发生的可能性。
拖拉机在公路上行驶时，因其体积较大、行驶速度较慢，容易造成其他车辆的驾驶者的视线受阻。如果在拖拉机上载人，将会进一步加剧这种现象，给其他车辆的驾驶者带来困扰和安全隐患。为了确保道路交通的安全畅通，交通法规规定不允许拖拉机上载人。