制动器失灵可能是由于制动液不足所致。手扶拖拉机制动器通常采用液压制动系统，其中需要一定量的制动液来实现制动作用。如果制动液不足，制动器的工作效果就会变差甚至失灵。制动液不足的原因可能包括制动系统泄漏、制动液泄露或蒸发等。因此，必须定期检查并补充制动液，以确保制动器的正常运行。
制动器失灵可能是由于制动齿轮磨损造成的。手扶拖拉机的制动系统通常包括制动齿轮和制动衬片。制动齿轮在制动过程中与制动衬片摩擦，以产生制动力。长时间的使用和磨损会导致制动齿轮表面凹凸不平，降低制动器的效果，甚至使其失灵。因此，定期检查和更换制动齿轮和制动衬片是保持制动器正常运行的关键。
此外，制动器失灵还可能与制动器调整不当有关。手扶拖拉机的制动器通常需要定期调整才能保持其正常运行。如果制动器调整不当，制动器的制动力可能会不均匀，造成制动器失灵。因此，农民在使用手扶拖拉机前应确保制动器调整正确，并在需要时进行调整。
制动器失灵还可能与制动器部件损坏有关。手扶拖拉机在使用过程中可能会受到冲击、碰撞或长期磨损，导致制动器部件损坏。例如，制动踏板、制动杆或制动缸等部件的损坏都可能导致制动器失灵。因此，农民在使用手扶拖拉机时应尽量避免剧烈冲击和碰撞，定期检查制动器部件的状况，并及时更换损坏的部件。