牛不耕地主要是指农民使用传统耕作方式，依靠牛来犁地，但由于农民数量减少、劳动力成本上升等问题，导致部分农田荒废，无法进行有效利用。对于这个问题，可以从多个方面进行解决。
农业机械推广是解决牛不耕地问题的有效途径之一。农机的推广可以帮助农民提高生产效率，减轻劳动负担。通过引进适合当地农田的农机设备，农民可以更加方便地进行农田耕作，提高农业产量和质量。
政府可以出台一系列扶持政策，鼓励农民使用农业机械。例如，可以提供农机购置补贴、农机使用培训等方式来推广农机的使用。同时，加大对农机维修和技术支持的投入，确保农机设备能够得到及时维修和保养，提高使用寿命。
此外，可以通过农业合作社等组织形式来推广农业机械的使用。农业合作社可以集中购置农机设备，供农民使用。这样不仅可以降低农民的购机成本，还可以提供更好的维修和技术支持服务，增加农民使用农机的积极性。
农民自身也应该提高对农业机械的认识和使用技能。可以通过参加培训课程、学习农机使用手册等方式，提高农民对农机的操作技能和维修知识，使他们能够更好地使用农机设备，提高农田的利用率。